综合园区存量土地集约利用方法探索——以无锡新区为例
【文章编号】１００６—３８６２（２０１０）１１—０１０１一０５ 城市珂持续发展 综合园区存量土地集约利用方法探索 ——以无锡新区为例 孙明芳 陈 华 （无锡市规划设计研究院，江苏无锡，２１４０３１） 【摘要】工业固区存量土地集约利用是国家和地方关注的重点，但目前缺乏全方位引导固区存量土地集约利用的方法研究。 本文以综合因区为对象，在分析其空间特征的基础上，从分析挖掘、类型总结和利用途径三方面探索存量土地集约利用的 方法，并以无锡新区为例进行分析。文章认为综合固区存量土地可从建设情况、供应程序、集约程度和规划引导四个角度 展开分析。并总结为已供未建用地、低效利用土地和结构改造用地三类，进而结合每类用地的特征、成因提出集约利用的具 体途径。 【关键词】存量土地；集约利用；综合园区 【中圈分类号】ＴＵ９８４．１３ 【文献标识码ｌＡ 自２００８年国务院出台相关文件要求各地按照 节约集约原则，充分利用现有建设用地，大力提高建 设用地利用效率后，国土资源部紧接着出台了加强 开发区用地管理、促进节约集约用地的通知。而目 前我国基础较好的开发区，特别是沿海地区的国家 级、省级园区，经过一定时期的积累大多进入调整转 型期，向功能综合、配套完善的综合园区或新城转变 （杨东峰等，２００６），如无锡、扬州开发区等。本文以 这种转型中的综合园区为研究对象，分析其空间特 征，并以无锡新区为例，探索综合园区存量土地集约 利用的方法与途径。 １ 和建成一片、纳入一片、再建设一片的开发历程，其 空间建成度相对较高，但土地利用存在以下问题：一 是建设强度不高，开发区早期工厂建设密度和容积 率较低，工业用地容积率为０．６—０．８，形成了一批 “花园式厂房”，且纳入园区的乡镇工业用地建设强 度更低。二是开发过程不集约，土地批租以大地块 为主，如新区早期工业地块面积约有２０公顷，少数 更是超过了５０公顷，企业入驻后仍有空余用地。三 是用地混杂，城中村“插花式”地分布在工业用地 内，城镇生活配套区则被工业用地包围、挤压，各类 用地交相混杂，影响了环境质量、降低了综合效益。 １．２ 综合园区的空间特征 综合园区建立之初，多为几到十几个平方公里 面临升级产业、完善配套等空间需求 在国家发展转型的背景下，长三角地区的重点 园区大多承担着转型发展的任务，包括改造、置换传 统产业，培育新兴产业，大力发展生产性服务业；完 善公共服务设施、基础设施，改善整体环境质量和优 化居住条件等，项目建设的空间需求增大。同时，由 于周边地价的上涨、土地出让变为拍卖，土地成本又 逐步上升。这些都给转型发展中的园区带来强烈的 存量挖掘诉求。 的工业区或开发区，发展过程中逐步纳入周边镇、村 以扩大范围。伴随空间扩张与城市发展。开发区在 城市中的定位也由单纯工业区，向功能综合的新城 转变。如无锡新区自１９９２年批准成立无锡国家高 新技术产业开发区后，先后吸纳梅村、硕放、鸿山等 镇，面积从原来的５．４５ｋｉｎ２扩大到现在的 ２１９．１２ｋｍ２，功能定位也从成立之初的单一工业园 区向当前的“创新型国际化科技新城”转变。 １．１存在建设不集约、用地混杂等现实问题 鉴于综合园区建设之初“单纯工业区”的定位 城市发晨研究１７卷２０１０年１１期Ｕｒｂａｎ Ｓｔｕｄｉａａ ２存量土地内涵与集约利用方法 ２．１ 存量土地内涵 存量土地，广义上，泛指城乡建设已占有或使用 １０ｌ Ｖｏｉ．１７ Ｎｏ．１１ ２０１０ 万方数据
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