无锡：旧工业园区再开发政府不再“包办”
旧工业园区、旧村落等改造，政府不再大包大揽，而是引入社会资本共同开发，成为无锡打破土地资源瓶颈的又一新举措。南长科技创新及服务外包集聚区、北塘区的无锡光电新材料科技园纷纷携手知名地产商打造产城融合项目，使低效土地逐步迈向“高效”。“此举鲜明地释放出土地资源市场配置信号，有利于促进产业转型升级和发展方式转变。”市国土局负责人说。
2012年，几乎无新增土地可用的南长、北塘区，开始对产业层次低、企业布局零散的旧工业园区进行重新规划、整改。由于当时市里对土地前期整理不再立项，政府平台无法再依此融资后进行拆迁、土地整理，社会资本迅速参与进来。
这些社会资本不仅参与园区的招商引资、产业促进、园区运营和综合服务，还要出资进行土地整理、基础设施建设。华夏幸福基业公司对3.52平方公里的南长科技创新及服务外包集聚区投资额将达近75亿元，以推动亩均税收不足10万元、业态分散、企业体量较小的园区向物联网新兴产业和高端制造业发展。该公司通过合作开发区域内新产生的收入区级留成部分返还来获得一定收益，政府主要负责合作开发建设的监督管理工作。与此同时，北塘区也与协信集团签订了合作协议，共同致力将纺织冷轧类企业居多、2.5平方公里的原金山北工业园区改造成无锡光电新材料科技园。
“委托企业建设、招商，政府能更好地从事规划等管理服务，园区建设进度也将加快，招商资源也将更为丰富。”南长科技创新及服务外包集聚区管理中心主任吴琦说。
为引得进、留得住优质企业，两个园区都选择了产城融合的开发模式。“无锡工业地产地价并不低，若像以前，搬走一些低产能企业，造一些新厂房，已不具吸引力，所以我们着重整体开发，将园区分为工业区、休闲居住区，使园区有较好的居住、休闲、消费等功能，吸引企业进驻和人员就业。”无锡光电新材料科技园园区管理部人士说。该园区目前已有300多亩土地结束了前期整理并挂牌出让，商住楼盘3个多月就销出300多套，新建的产业园一期已经入驻30多家企业，入驻率60%。南长科技创新及服务外包集聚区也为企业量身定制厂房办公楼，并建设商住楼及商场、酒店和学校等设施，加快淘汰落后产能，培育壮大新兴产业。
“这种整体开发模式使土地利用更集约。”无锡光电新材料科技园区管理部人士说。预计该地块建成后土地节约集约利用率将较原先提高约50%，如原先50亩土地只造了3万平方米厂房，改造后厂房高度增加，布局合理，面积达5万平方米。
目前，南长、北塘两大园区已加快与西门子、航天科工和元亮等国内一流企业对接，并将形成配套产业区，预计改造后亩均税收可较原先提高50%以上。老工业园区在向高端产业集聚区转变时迸发了新活力。
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