盘活资源挖潜增效看无锡如何点“土”成“金”
地生万物，贵比黄金。6月25日是第32个全国土地日，25日从无锡市自然资源和规划局传来令人振奋的消息：今年上半年无锡市区新上工业项目平均容积率为1.6，亩均税收预计达到93万元，平均投资强度达到876万元/亩，均创历史新高。
“三个创新高，得益于严把项目准入关，拧紧了用地‘总阀门’。”相关人士介绍，近年来，从工业用地提质增效“二十条”到服务保障重大项目“十五条”，再到一系列的新型产业用地政策，该市以自然资源要素配置改革为抓手，不断优化政策供给，已形成较为完善产业用地政策体系。在这些政策的带动引领下，各地积极探索创新，加大存量盘活力度，加快推进立体开发和混合产业用地供给，让每一寸土地都发挥最大效益。
唤醒“沉睡土地”，老旧广场“变身”奥特莱斯
最近，家住天一新城的秦女士欣喜地发现，沉寂十多年的明发商业广场摩天轮身披“彩光”点亮了新城。“过去我们看到明发广场闲置着，都觉得很可惜，如今听说这一地块要变成奥特莱斯，大家都非常期待。这不仅将为周边居民新添一个超级综合体，也将让整个地块重新焕发生机活力。”
“悦尚奥莱改造项目，是目前省内最大的存量商业改造项目，多亏有政府部门的精准指导，才能让改造顺利进行。”无锡悦尚奥莱有限责任公司监事杨磊告诉记者，整个项目占地约325亩，总建筑面积约49万平方米，由于明发商业广场2011年就建设完工，无论是建筑形态还是功能布局都已不符合消费者的需要，必须重新进行改造设计。
“在改造过程中，我们在中庭加盖了玻璃穹顶，在建筑二层创造性地引入‘骑楼’，建设了向外延伸的连廊，再加上地下车库和三个主大门改造等，这一波操作下来，地上建筑面积增加了6000多平方米，容积率从1.695提升到1.726。”杨磊介绍，为大力支持企业盘活低效用地，惠山区自然资源规划部门不仅积极指导企业通过补交土地出让金完成了增容的用地审批，还在方案设计之初就提前参与，全力帮助企业提高节地水平。目前该项目正进行最后的装修施工，计划在8月份试运营。
盘活挖潜，点“土”成金。明发广场的华丽转身，是该市盘活低效用地的一个生动剪影。据悉，当前该市正结合自然资源要素配置改革，谋划产业用地全域更新行动，将以“低散乱污”工业企业用地为重点，通过异地腾挪、就地改造、优地转型等，有序推进低效用地“退二还一、退二优二、退二进三”，力争用5年左右的时间，完成产业用地更新13万亩，实现建设用地“增减平衡”、产业用地“盘用平衡”，让更多好产业有空间、好项目能落地。
加快立体开发，“上天入地”开辟发展新空间
近日，无锡村田电子有限公司第二工厂的立体停车楼建成投用。这一停车楼共有6层，总建筑面积约2万平方米。其中一、二层为电动自行车停车库，三至六层和顶楼为汽车停车库，能同时满足1500辆电动自行车和500多辆汽车的停车需求。“为响应绿色低碳发展的号召，我们还在停车楼东侧、南侧外墙上安装了太阳能光伏板，既能满足停车场用电需要，还能把剩余的电量提供给企业生产使用。”企业相关负责人介绍。
地上是风景秀丽的北尖湿地公园，地下是工艺先进的污水处理设施。今年新开工的市级重点项目北尖公园净水厂，也是空间分层复合利用的典型。该项目把净水厂“藏”在花园下，不仅能极大减少噪声，化解污水处理厂建设中的“邻避效应”，还可以大量节省土地资源，实现节约集约、生态宜居的“双提升”。
记者在采访中发现，立体开发的理念在该市愈发深入人心，新吴区和经开区都已定好标准，今后所有新建学校都必须配建地下停车场。在政策扶持层面，今年该市出台的工业用地提质增效新政中，更是提出要加强土地的立体开发利用，鼓励企业“向上要空间”，积极建设4层及以上配工业电梯的高标准厂房；支持“向下拓空间”，通过对地下空间不收取土地出让金等政策，支持企业统筹地上地下空间开发，最大限度利用好每一寸土地。
探索混合用地供应，打造“社区式”产业园
如何提升土地的“科创浓度”，无锡持续推出“金点子”。为支持科创产业融合发展，今年该市出台了新型产业用地政策，在原有“工业+科研”的混合用地模式上，探索实施“工业+科研+商办”新型产业用地模式，鼓励集中成片开发、提高配套用房比例等，以高品质空间吸引创新要素集聚。
不出产业园，生产生活需求能“一站式”搞定，这样的“社区式”产业园正在锡城加快开花结果。记者了解到，计划下月挂牌供地的东裕智能制造产业园，就是新吴区重点打造的具有复合活力的“社区式”产业园，也是今年该市新型产业用地供应中一个具有示范意义的项目。该园区占地面积104亩，设计分为工业和生活两大片区，规划建设1栋综合楼，其中9层是员工宿舍，两层是商业用房，还计划建设1栋研发楼和5栋高标准厂房。
“与传统的产业园不同，‘社区式’产业园，厚植产城融合的理念，格外注重以‘安居’促进‘乐业’。”无锡市自然资源和规划局新吴分局利用科张晨曦介绍，园区还高标准规划了露天花园，将在员工宿舍区域配建健身房、图书馆、小型商超等配套生活设施，更好满足高端人才的生活需要。
新型产业用地供给，有利于以产业链、供应链为纽带，统筹安排产业用地布局，促进土地用途的混合利用和建筑复合使用。据悉，该市正结合各个科技新城的建设，加快新型产业用地的规划布局，为加速集聚创新型企业营造最优环境。
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