江苏无锡打造服务外包高质量发展新样板
新华财经北京12月27日电作为服务贸易新兴领域、现代高端服务业的重要组成部分，服务外包具有发展潜力大、附加值高和知识外溢效应显著的特点，加快发展服务外包对促进形成外贸新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道意义重大。
江苏无锡服务外包产业起步于2007年，自2009年以来无锡被国务院批准为首批“中国服务外包示范城市”以来，无锡持续完善长效促进体系，发展服务外包市场，推动服务外包规模增长、结构优化、价值链地位提升，走出了一条高质量发展新路。
下一步，无锡将以数字经济为引领，抢抓数字贸易发展机遇，坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，鼓励服务外包企业数字化、高端化发展，加速制造业服务化进程，支持符合条件的企业申创国家信息技术外包和制造业融合发展企业。
为推动服务外包产业发展，在认真贯彻落实国家和江苏省各项政策的同时，无锡“不等不靠”，主动创新制定了一系列扶持和鼓励服务外包产业发展的特殊政策。
2007年，无锡制定了被业内称为蕞吸引眼球的实施集聚龙头型服务外包企业的“123”计划政策；2009年，在全国示范城市中率先制定了对国家服务外包扶持资金进行1:2配套的政策； 并进一步制定了《关于推进我市行政事业单位和直属国有企业服务外包的指导意见》《支持服务外包企业吸引高校毕业生实训和就业的政策》《关于金融支持服务外包产业发展的若干意见》等政策措施。2012年出台了《无锡市服务业(软件和服务外包)资金管理办法》，在支持重大项目引进、鼓励企业做大做强、开展研发设计等高端业务、争创品牌、人才引进培育、开拓市场资质认证等方面较原有“123”计划政策有了新的突破，扶持力度更大，且连续实施5年，较好地保持了无锡服务外包产业政策优势和吸引力。2016年出台《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》，和软件研发、大数据与云计算、物联网、集成电路、影视文化后期等新兴产业统筹支持服务外包发展。政策的持续支持，有力地推动了无锡服务外包稳定发展。
除了顶层设计外，无锡加快创建特色发展园区，打造“Park”园区品牌。以沿太湖无锡新区、滨湖区为重点地区，该市各板块服务外包载体建设有序推进，按照集研发、办公、生活、娱乐等功能于一体的标准建设了20多个集研发、办公、生活、娱乐等功能于一体的承接能力强、功能配套、各具特色、差异化发展的服务外包Park园区。累计有8个园区被认定为江苏省级服务外包示范园区。
此外，近年来，无锡还建成了国家集成电路设计(无锡)产业化基地、无锡国家集成电路设计中心、江阴国家集成电路封测高新技术产业化基地、无锡高新区集成电路产业园等4个半导体设计外包产业园区。
无锡坚持“高端人才靠引进、中端人才靠专培、普通人才靠职训”的思路，大力实施服务外包人才培养。
一是加强对领军人才招引。将符合条件的服务外包领军人才列入全市“530”人才计划，享受不少于150万元的风险投资、 100万元的创业扶持资金，100平方米工作场所和住房公寓等。在该政策引导下，吸引了不少服务外包领军人才和服务外包企业。
二是加强大学生实训。引进各类服务外包人才实训机构，突出大学生服务外包实训环节，积极推进服务外包人才建设，取得阶段性成效。
三是加强中高端人才培训支持。2016年，该市出台《无锡市服务外包中高端人才申报评审及扶持资金实施细则的通知》，加大服务外包中高端人才的培育支持，对服务外包中高端技术管理人才的企业、培训机构等单位进行评选扶持，引领服务外包产业向中高端发展。
围绕重点领域招商引资，该市还积极拓展新发展路径。一是强化龙头型基地型项目招引。组织了一系列服务外包专题招商推介活动，积极参与商务部和省厅组织的各项活动，引进了一批包括国内领军型企业在内的全球服务外包100强、国内服务外包50强企业。目前全球服务外包100强、国内服务外包50强中已有30家来锡投资设立区域性总部或业务交付中心，国内十大领军型服务外包企业有多家在我市落户发展。
二是加强集成电路产业引育。成功引进华虹、海力士二工厂、中环大硅片等旗舰型重大产业项目。2020年集成电路产业产值达1350亿元，集聚了200余家具有国际先进技术水平的相关企业，形成了一条涵盖设计、制造、封测、配套支撑等领域的完整产业链，成为近年来全市外包稳定发展的重要支撑。
三是加强对产业培育。2020年，以为龙头的新一代信息技术产业保持良好发展势头，物联网产业营收超3000亿元，举办无锡国家传感网创新示范区建设十周年主题活动和2019世界物联网博览会，参展企业和观展体验人数均创历史新高。
四是加强对总部企业的引育，吸引企业总部集群布局、创新发展是无锡近年引进外资重要举措。截至2020年底，落户无锡的经省级认定的研发中心、营销中心、财务中心等总部企业累计达36家，18家已在商务部业务系统外包平台注册，在产业转型升级中发挥了不可替代的作用。
下一步，无锡将以为引领，抢抓数字贸易发展机遇，坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，提升产业竞争力和抗风险能力。强化政策引领，用好用足国家、省、市和各地支持软件产业、高新技术产业、服务业发展的相关政策，培育信息技术外包和制造业融合发展。鼓励服务外包企业数字化、高端化发展，加速制造业服务化进程，支持符合条件的企业申创国家信息技术外包和制造业融合发展企业。加强数字贸易发展调研，鼓励企业申报数字贸易发展典型案例。
全力做好重点领域项目招引。加强对服务贸易总部型、龙头型、骨干型项目招引，吸引一批跨国公司研发中心、共享服务中心以及国际行业细分领域领军企业来锡发展，突出对集成电路、生物医药、工业设计等重点领域项目培育；加大外资重点服务业包括但不限于文化艺术业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务、货币金融服务、资本市场服务等项目招引，提升服务外包国际化、专业化竞争能力。
深入拓展服贸载体功能。充分发挥服务外包园区示范引领作用，积极围绕数字服务、知识产权、检验检测、工业设计、生物医药等服务贸易领域争创国家特色服务出口基地和省级服务贸易基地。持续推进全市服务外包集聚区、园区建设，争取在全省外包示范区综合评价位次前移。支持各类平台丰富服务功能，拓展服务空间，创新服务模式，积极为外包企业发展提供帮助。
大力支持离岸市场开拓。鼓励企业深化国际合作，提升价值链地位，注重离岸与在岸、接包与发包同步发展；支持企业拓展海外市场，大力动员企业参加江苏省“苏新服务”服贸线上系列专场对接会，全力支持企业参加服贸会、服博会等境内外服务贸易类展会，为参展企业各项活动提供服务和支持；推动各级服务外包企业协会建设，充分利用行业协会的桥梁纽带作用，为企业开展多种形式的境内外合作搭建平台。
全力夯实各项基础工作。加强对活跃企业、“技高”企业、国际资质认证、信息技术服务业外资比重、员工学历占比等重点指标关注，采取有力举措推动各项指标向前发展。持续做好上门服务、跟踪服务、政策服务，把龙头型、骨干型、成长型企业培育作为工作的重中之重。
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