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无锡市新区鸿山街道土地利用总体综合规划

admin3个月前 (09-24)无锡产业信息11

　　无锡市新区鸿山街道土地利用总体综合规划.doc

　　新新区区区鸿街街道道道土土土地地地利利利用用用总总总体计计划划划22000XXXXXX---0无锡市新区鸿山街道办事处二〇一〇年十二月则.................................................错误！未定义书签。第二章土地利用现实状况..............................错误！未定义书签。第三章计划关键调控指标..............................错误！未定义书签。第四章土地利用结构调整..............................错误！未定义书签。第五章耕地和基础农田保护..........................错误！未定义书签。第六章建设用地布局.....................................错误！未定义书签。第七章土地生态建设和环境保护...................错误！未定义书签。第八章农村土地综合整改..............................错误！未定义书签。第九章土地利用分区.....................................错误！未定义书签。第十章计划实施保障方法..............................错误！未定义书签。结果表1鸿山街道土地利用结构调整表错误！未定义书签。结果表2耕地保护控制指标表错误！未定义书签。结果表3新增建设用地控制指标表错误！未定义书签。结果表4基础农田调整分析表错误！未定义书签。结果表520XX-2020年鸿山街道用地平衡表错误！未定义书签。结果表6土地用途区面积统计表错误！未定义书签。结果表7计划期内关键建设项目用地列表错误！未定义书签。头部章头部条计划目标落实“科学发展观”，落实“五个统筹”，强化土地资源利用宏观调控作用，切实保护耕地，合理保障发展用地，优化城镇用地结构和布局，提升土地节省集约利用水平和综合产出效益，促进无锡市新区鸿山街道经济社会又好又快发展。第二条计划编制依据1．法律、法规（1）《中国土地管理法》（1998（3）《中国城镇计划法》（20XX年）（4）《基础农田保护条例》（1998《国务院相关印发全国土地利用总体计划纲要（20XX-2020年）通知》（国发[20XX]33《国土资源部办公厅相关印发市县乡级土地利用总体计划编制指导意见通知》（国土资厅发[20XX]51《江苏省土地利用总体计划（20XX-2020年）》（20XX《无锡市土地利用总体计划（20XX-2020年）》（20XX《无锡市新区土地利用总体计划（20XX-2020年）》（20XX《无锡市新区分区计划（20XX-2020年）》（20XX年）其它相关专题计划4．技术标准《乡（镇）土地利用总体计划编制规程》（TD/T1025-20XX）《乡（镇）土地利用总体计划制图规范》（TD/T1022-20XX）第三条计划期限计划基期为20XX年，计划目标年为2020年，计划期限为20XX-2020第四条计划范围计划范围为鸿山街道行政管辖区域，总面积5845.43公顷。第五条无锡市新区鸿山街道行政区域内一切土地利用活动，均应符合本计划。第二章土地利用现实状况第六条土地利用现实状况鸿山街道土地总面积5845.43公顷。其中，农用地3863.23公顷，占土地总面积66.09%；建设用地1435.83公顷，占土地总面积24.56%；其它土地546.37公顷，占土地总面积9.35%。（1）农用地。20XX年，耕地2795.22公顷，园地370.54公顷，林地182.16公顷，其它农用地515.31公顷。（2）建设用地。20XX年，城镇建设用地1283.42公顷，交通水利用地144.86公顷，其它建设用地7.55公顷。城镇建设用地中，城镇工矿用地493.84公顷，农村居民点用地789.58公顷。（3）其它土地。20XX年，水域403.44公顷，自然保留地142.93公顷。第七条土地利用特点农用地比重较高。鸿山街道农业用地较其它街道偏多，含有兼顾其它土地传统型土地利用结构，中低产田比重较大。基础设施不完善。区域内基础设施和共用设施一体化建设相对微弱，城镇基础设施和公共服务向农村延伸不足。农村居民点较多，布局分散。农村基础设施、公共服务设施难以集中建设，自然村数量多、规模普遍较小，有待整合。第三章计划关键调控指标第八条经济社会发展目标计划期内，鸿山街道将根据打造“经济强镇、文化名镇、友好新镇”新思绪，实施品牌推进战略，增强“三园一城一区一村”集聚效应。即高起点计划、高质量建设、高效益招商、高水平管理三园（机光电工业园、农业生态园、吴文化遗址公园）；建设中苏南蕞大、功效蕞全、环境蕞优堪称人文之城、休闲之城、生活之城、商务之城鸿山新市镇；提供招商引资、安置拆迁、村民增收南部工业安置区；突出关键、整体推进、分类指导、协调发展新农村改造示范村。计划到2020年，鸿山街道总人口达成13.49万人，城市化率达85.00%，工业总产值超出236.94亿元。第九条计划关键控制指标1．农用地保护目标（1）耕地保有量：计划至2020年，鸿山街道耕地保有量不低于2308.43公顷。（2）土地整改补充耕地任务量：计划20XX-2020年，鸿山街道经过土地整改补充耕地573.40公顷，其中土地整理补充耕地563.40公顷，土地复垦补充耕地10.00公顷。（3）基础农田保护面积：计划20XX-2020年，鸿山街道确保基础农田960.40公顷。（4）园地面积：计划至2020年，鸿山街道园地218.90公顷。（5）林地面积：计划至2020年，鸿山街道林地382.19公顷。2．建设用地规模控制目标（1）建设用地总规模：计划至2020年，鸿山街道建设用地总规模控制在2596.52公顷以内。（2）城镇建设用地规模：计划至2020年，鸿山街道城镇建设用地规模控制在1957.93公顷内。（3）新增建设用地规模：计划20XX-2020年，鸿山街道新增建设用地规模控制在1454.98公顷以内（新增城镇建设用地控制在681.38公顷以内，新增交通水利及其它建设用地控制在773.60公顷以内）。（4）新增建设占用耕地规模：计划20XX-2020增建设占用耕地规模控制在810.19公顷以内。3．土地集约利用目标（1）人均城镇工矿用地：计划至2020年，人均城镇工矿用地由20XX141平方米/人降至129平方米/人。第四章土地利用结构调整第十条土地利用结构调整思绪协调安排农业用地。在实现建设占用耕地占一补一基础上，适度调减耕地面积，用于农业结构调整和生态环境建设；加大生态保护和环境治理力度，合理利用低丘缓坡，稳定林地面积；主动推进基础农田和标准农田建设；开展农用地整理，适度降低其它农用地。优化建设用地结构。根据新增建设用地集中布局、存量建设用地内涵挖潜、建设用地总量理性增加标准，保障关键发展区块和关键项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地规模。适度开发未利用地。在保护生态环境前提下，适度开发未利用地，拓展经济发展和生态环境建设用地空间。第十一条土地利用结构调整 1．农用地结构调整计划期内，鸿山街道农用地将由 20XX 3863.23公顷降低至 2020 2953.17公顷，农用地降低关键由新增建设用地占用引发。其中，鸿山街道耕地面积由20XX年2795.22公顷降低至2020年2308.43 公顷。 2．建设用地结构调整计划期内，鸿山街道建设用地将由 20XX年 1435.83 公顷增加至 2020 2596.52公顷，增加建设用地关键用于满足城镇、工矿、关键基础设施建设项目用地需求，以促进经济快速发展。其中，城镇建设用地将由 20XX 1283.42公顷增加至 2020 1957.93公顷；城镇工矿用地将由 20XX 493.84公顷增加至 2020 1477.46公顷；农村居民点用地将 20XX年 789.58 公顷降低至2020 480.47公顷。 3．其它土地结构调整鸿山街道其它土地将由 20XX 546.37公顷降低至 2020 295.74公顷。其它土地降低关键是土地开发、新增建设用地占用引发。第五章耕地和基础农田保护第十二条严格保护耕地计划期内，鸿山街道将严格控制新增建设占用耕地，合理引导区内农业结构调整，并保质保量完成耕地补充任务。新增建设用地尽可能少占或不占耕地。 20XX-2020 年，鸿山街道耕地因新增建设占用降低 810.19 顷；经过土地整改补充573.40 公顷。到 2020 年，耕地保护面积将不少于 2308.43 公顷，关键分布于荡东村、梁鸿村、友联村、第十三条加强耕地质量建设加大污染及灾毁耕地防治力度，强化耕地污染和灾毁情况监控，合理施用肥料和农药，降低人为污染及自然灾难损毁耕地，对污染、灾毁耕地立即治理和复垦。加大中低产田改造力度，主动开展农田水利建设，提升耕地综合生产能力。在土地整理复垦开发中，主动实施耕作层剥离再利用工程，激励剥离建设占用耕地耕作层，以提升新增耕地质量。第十四条基础农田保护依据鸿山街道基础农田现实状况和经济社会发展要求，将现实状况为非耕地基础农田和计划建设用地域内部基础农田调出，调出总面积 1080.12 公顷。同时，将质量很好、有良好水利设施耕地补划为基础农田，调入总面积 185.72 公顷。计划基础农田保护区内耕地 1002.88 公顷，其中落实基础农田 960.40 公顷，预留 42.48 公顷耕地，以备选址不确定关键基础设施、环境保护、防灾救灾等项目实施之需。计划期内，鸿山街道将根据“基础农田总量不降低、用途不改变、质量不降低”总体要求，实施蕞严格制度保护基础农田，严格控制非农建设占用基础农田，主动开展基础农田标准化建设。第六章建设用地布局第十五条城镇村建设用地布局鸿山街道城镇用地空间布局将根据无锡市新区统筹城镇发展要求，主动引导配套居住区建设，居住用地关键分布在北部鸿山新市镇、鸿梅小区和中部鸿山小区。计划期内，鸿山街道将激励、引导农村居民向城镇小区集中。分层次整改农村居民点用地，主动推进新农村建设，改善农业生产和农村生活环境，促进城镇友好发展。计划将保留东塘街村、大纺桥村、梁鸿村、友联村等村庄，合理安排其公共服务设施用地，建设生态文明、生产科学、生活富裕社会主义新农村。第十六条工业用地布局鸿山街道工业用地集中在五个园区：机光电工业园区、南部工业集中区（空港物流园）、镇级工业配套区、化学工业集中区、七房桥工业园区（泰伯工业园 A区）。其中，机光电工业园区关键安排无锡市新区退城进园机械、机电企业，结合现在正在建设机光电项目，关键发展机械配件，电子零部件等相关产业；南部工业集中区关键安排新区太湖科技园及各街道搬迁企业；镇级工业配套区关键安排鸿山街道搬迁企业及标准厂房；化学工业集中区关键安排和新区“三谷”、“三基地”配套化工企业；七房桥工业园区关键安排鸿山街道有发展潜力企业。第十七条交通水利用地布局计划期间，鸿山街道将全力打造内外通畅、快速便捷现代化交通网络。外环高速无锡东干线从鸿山街道西面经过，同时伴随沪宁高速公路拓宽，正在计划中环太湖公路将由南向北经过，锡太路无锡段将在北部经过。铁路方面计划于鸿山街道东部新建京沪高速铁路；水运方面关键有伯渎港航道拓宽等工程。计划期内，鸿山街道水利设施建设关键包含走马塘拓浚延伸工程、伯渎港拓浚整改工程等。第七章土地生态建设和环境保护第十八条建设良好生态环境格局切实保护鸿山街道关键生态功效区，形成基础国土生态屏障，维护和改善区域生态安全格局，表现生态优先理念，形成建设用地和水面、园地、林地协调布局，构建人和自然友好相处生活、生产环境。第十九条构建环境友好型土地利用模式 1．集约高效生态农业用地利用模式加强生态农业建设，科学控制施肥、农药用量，减轻农业面源污染；推广普及生态养殖技术和模式，加大病虫害生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，推进农业污染控制。 2．环境友好型工业用地利用模式在土地生态环境承载能力范围内，以建设生态工业园区为切入点，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势充足发挥新型工业道路，严格实施建设项目环境评定和生态环境监控制度，保持土地可连续发展。 3．水污染防治结合模式加强流域综合整改和饮用水源保护，加强工业污染防治，推广生态农业技术应用；合理安排城镇环境保护设施建设。第八章农村土地综合整改第二十条农村土地综合整改目标计划期内，鸿山街道将根据城镇统筹发展和社会主义新农村建设要求，优化农村土地利用结构和空间布局，主动推进土地整理复垦开发，促进农村建设用地节省、集约利用和农村经济可连续发展。第二十一条土地整理 1．农用地整理 20XX-2020 年，鸿山街道农用地整理关键对象为低产耕地、园地、其它农用地，和在基础农田保护区、生态环境安全控制区等区域农村居民点。经过实施农用地整理和中低产田改造工程，因地制宜改善农业基础设施，将这些区域整理改造为中高产耕地。 20XX-2020年，经过农用地整理新增耕地 255.78 公顷，关键区 2．农村居民点整理计划期内，鸿山街道将结合“万顷良田建设工程”、新农村建设等项目，加紧旧村搬迁治理，推进分散农村居民点适度集中，主动稳妥地推进农村居民点整理。计划 20XX-2020 年，经过土地整理新增耕地 307.62 公顷，农村居民点整理关键在后中村、大坊桥村、建新村、梁鸿村等区域。第二十二条土地复垦计划期内，鸿山街道将对废弃工矿等用地进行复垦。经过采取“沃土工程、移土培肥”等技术，保障复垦耕地质量。计划 20XX-2020 年，土地复垦补充耕地 10.00 公顷，关键分布在荡东村、建新村等区域。第九章土地利用分区第二十三条土地用途区 1．基础农田保护区鸿山街道基础农田保护区关键分布在环鸿东路以东吴文化博览园等地域，面积 1227.14 公顷，占街道土地总面积 20.99%。基础农田保护区管制规则以下：（1）区内土地关键为基础农田和直接为基础农田服务农田道路、水利、农田防护林及其它农业设施。（2）基础农田保护区内激励开展基础农田建设，区内现有非农建设用地和其它零星农用地可经过土地整理、土地复垦、土地开发等路径调整为耕地或基础农田。（3）不得破坏、污染基础农田保护区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或进行其它破坏基础农田活动。（4）已列入项目清单省级以下独立选址、交通、水利等关键建设项目和其它符合要求项目，若选址在基础农田保护区内，占用耕地不突破区域预留耕地规模，按占用通常耕地报批。（5）基础农田保护区内通常耕地在未被建设占用之前，应遵照基础农田管制和建设政策进行管护。 2．通常农地域鸿山街道通常农地域关键分布在鸿山街道北部和南部地域，面积 1294.48 公顷，占街道土地总面积 22.15 %。包含基础农田保护区外耕地、园地、畜禽水产养殖地、城镇绿化隔离带等用地。通常农地域管制规则以下：（1）激励经过土地整改等路径，将通常农地域内适宜耕作非耕地转变为耕地。（2）不得破坏、污染和荒凉区内土地。（3）占用区内土地进行非农建设，应根据法定程序报批。未经同意，不得在区内进行非农建设。 3．城镇建设用地域鸿山街道城镇建设用地域包含现有和计划城市和建制镇建设用地、工业园区等，面积 1477.46 公顷，占土地总面积 25.3%。城镇建设用地域用途管制规则以下：（1）区内土地关键用于城镇建设，使用时需符合经同意城镇计划。区内建设用地规模，应严格控制在上级下达用地指标之内。（2）各项建设应该充足利用现有建设用地和空闲地，盘活存量土地；新增建设用地应该优先利用非耕地或劣质耕地，并严格根据国家要求行业用地定额标准，安排各项建设用地。（3）城镇建设用地域内土地，在同意改变用途以前，应该按原用途使用。区内耕地同意转变为建设用地以前，应加强保护、有效利用、严禁抛荒。（4）保护和改善生态环境，严禁建设占用永久性绿地、关键生态用地。加强生态林地保护，紧抓城镇绿地建设，不停改善生态环境。 4．村镇建设用地域鸿山街道村镇建设用地域是指村庄人口聚居需要划定村镇建设用地规模控制范围，面积 480.47 公顷，占土地总面积 8.2%。村镇建设用地域用途管制规则以下：（1）区内土地关键用于中心村、基层村建设，且需符合经同意城镇、村庄计划。区内各项建设用地规模，应严格控制在上级下达用地指标之内。（2）各项建设应该充足利用现有建设用地和空闲地，盘活存量土地；新增建设用地应该优先利用非耕地或劣质耕地。（3）村镇建设用地域内土地，在同意改变用途以前，应该按原用途使用。区内耕地同意转变为建设用地以前，应加强保护、有效利用、严禁抛荒。（4）主动开展区内城镇建设用地增减挂钩，促进分散农村居民点向城镇、中心村集中。 4．风景旅游用地域鸿山街道风景旅游用地域包含风景游赏用地、游览设施用地及相关配套设施用地，关键分布在北部鸿山林场地域，面积 689.03 公顷，占街道土地总面积 11.79 %。风景旅游用地域用途管制规则以下：（1）区内土地关键用于旅游、休憩及相关文化活动。（2）保护区内自然和人文景观，许可在该区域内建设适量和保护区内自然和人文景观相关配套基础设施。（3）区内影响景观保护和游览土地用途，应在计划期间调整为适宜用途。计划期内无法调整，应保持用地现实状况，不得以改建、扩建为由扩大用地范围。（4）严禁在风景旅游用地域内开展和保护无关建设，不得在保护区内取土、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏旅游资源行为。（5）在不破坏景观资源前提下，许可区内土地进行农业生产活动和适度旅游设施建设。（6）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境生产建设活 5．生态环境安全控制区鸿山街道生态环境安全控制区关键分布在南部望虞河及两侧区域，面积 95.02 公顷，占街道土地总面积 1.63%。包含关键河湖及其蓄滞洪区、关键水源保护区、地质灾难危险区等为维护生态环境安全需要进行特殊控制区域。生态环境安全控制区用途管制规则以下：（1）区内土地使用应符合经同意相关保护计划。（2）区内影响生态环境安全土地，应在计划期间调整为适宜用途。（3）区内土地不得进行和生态环境保护无关开发建设活动，原有多种生产、开发活动应逐步退出。 6．林业用地域鸿山街道林业用地域关键分布在沪宁高速公路、锡张高速公路等交通干道沿线和鸿山林场等地，面积 61.47 公顷，占街道土地总面积 1.05 %。包含集中连片现有林地、已计划造林地和确定林业利用宜林后备土地资源。林业用地域管制规则以下：（1）区内土地关键用于林业生产，和直接为林业生产和生态建设服务营林设施。（2）区内现有非农业建设用地，应该按其适宜性调整为林地或其它类型营林设施用地。计划期间确实不能调整，可保留现实状况用途，但不得扩大面积。（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（4）未经同意，不得占用区内土地进行非农业建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第二十四条建设用地空间管制分区 1．许可建设区。为城镇村建设用地域内计划保留现实状况城镇建设用地和新增城镇建设用地，即城镇建设用地规模边界之内土地，面积为 1957.93 公顷。许可建设区是计划确定城镇建设用地指标落实到空间上预期用地域。计划实施期间，在许可建设区面积不改变前提下，其空间布局形态可按相关要求调整。（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应和依法同意相关计划相衔接。（2）区内新增城镇建设用地受计划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障和存量挖潜，确保土地节省集约利用。（3）计划实施过程中，在许可建设区面积不改变前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。其边界调整，须报计划审批机关审查同意。 2．有条件建设区。有条件建设区是指城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以内范围。鸿山街道有条件建设区关键分布在北部和南部环鸿东路以南地域，面积为 971.46 公顷。在不突破计划建设用地规模指标前提下，区内土地可用于许可建设区计划建设用地域布局调整。计划实施期间，上级追加新增建设用地指标或经过城镇建设用地增减挂钩等方法取得指标，可在有条件建设区中落地。（1）在不突破计划城镇建设用地规模控制指标前提下，区内土地能够用于计划建设用地域布局调整、追加或调剂指标及其它符合计划建设项目标实施。（2）全部约束性指标没有被突破前提下，区内土地可作为城镇建设用地增减挂钩新建用地。（3）区内新增用地受年度计划指标约束，并和拆并建设用地规模挂钩，实施“先拆后建”。（4）计划期内建设用地扩展边界标准上不得调整。如需调整按计划修改处理，严格论证，报计划审批机关同意。 3．严禁建设区。依据鸿山街道自然条件，结合生态现实状况、土地利用现实状况和人文景观保护情况，将关键河湖及其蓄滞洪区、关键生态用地划定为严禁建设区，这些区域外围界线即为严禁建设用地边界。鸿山街道严禁建设区关键分布在南部望虞河及其周围区域，面积 95.02 公顷。区内土地主导用途为生态环境建设和保护空间，严禁各类无关建设开发。 4．限制建设区。鸿山街道许可建设区、有条件建设区、严禁建设区之外土地全部划入限制建设区。鸿山街道限制建设区关键为基础农田保护区、通常农地域和林业用地域。区内土地关键用于农业生产，是开展土地整改和区域基础设施建设关键区域。第十章计划实施保障方法第二十五条建立领导责任制街道办事处要把计划实施作为关键内容之一列入岗位目标责任制，自觉接收人大监督，强化新闻监督和社会监督机制。国土资源管理所要切实推行职责，加强对土地利用总体计划实施情况监督和检

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