为产业集群“把脉开方”助力特色园区提档升级
来源： “无锡人大发布”微信公众号浏览字号：
“产业集群＋特色园区”是加速产业聚集的重要载体，是促进特色园区转型升级、新型工业化的重要抓手。4月27日，无锡市十七届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市政府关于“产业集群＋特色园区”发展情况的报告（以下简称《报告》），督促政府加快推进新型工业化、发展新质生产力，推动特色产业园实现从诞生成长到发展壮大。
近年来，全市坚定不移推进“产业集群+特色园区”建设，坚持以园区高品质建设引领产业高质量发展，为提升建设“465”现代产业集群筑牢关键支撑、提供强劲动能。《报告》中指出，目前全市共有已建、在建园区146家，规划拟建67家，实现“465”现代产业集群各领域全覆盖。全市园区围绕“六个一”标准（园区规划、主导产业、专业队伍、专项政策、创新平台、产业基金）规范建设运营，2023年以来共认定39家市级特色园区和35家培育园区。截至2024年底，39家市级特色园区共计规划用地10.5万亩，实际已开发6.1万亩；集聚各类企业8866家，其中规上企业1470家，营收总规模达9408.7亿元。从园区（含已建、在建、拟建）的产业分布看，地标产业70家、优势产业103家、未来产业40家，呈现“竞相绽放、竞逐产业”的良好发展态势。
今年年初，市人大常委会就将“产业集群+特色园区”发展情况列入年度监督工作计划。近期，市人大开发区委员会多次深入全市多个板块调研，通过听取专项汇报、实地考察调研、召开部门座谈会、组织各级人大代表座谈会等多种形式，广泛听取相关部门、园区机构、企业家代表、人大代表等多方意见，提出专题调研报告，助力打通产业特色园区的堵点、难点、提升亮点，为推动高质量发展贡献人大智慧和力量。
3月14日，市人大开发区委员会赴梁溪科技城、锡山区、惠山区、无锡经开区开展“产业集群+特色园区”发展情况专题调研，先后实地考察了无锡梁溪科技城人工智能产业园、华中科技大学无锡研究院（惠山）、无锡（锡山）电动车辆产业园、无锡（经开区）具身智能机器人产业园等地，深入了解各园区在产业集群发展、特色园区建设、机构运营管理等方面的经验做法，现场代表们为园区发展积极建言献策。
“为进一步激发园区创新活力，我们应建立健全产业孵化基金体系，为种子期、初创期科技企业提供‘首投+跟投’的金融支持，破解融资难题。”惠山区人大代表陈佳建议，要打造大数据全生态链发展平台，创新“场景开放+数据招商”模式，以“数实融合”为牵引大力推动园区发展。
在实地考察基础上，3月—4月期间，调研组分别在各地召开座谈会，听取梁溪科技城管理局、锡山区工信局、惠山区工信局、无锡经开区管委会等关于“产业集群+特色园区”发展情况的汇报，聚焦各个园区的发展情况和存在问题，作了深入的交流和探讨。除此之外，市人大开发区委员会还赴宜兴、新吴调研“产业集群+特色园区”的发展情况。在各级人大代表座谈会上，针对园区中企业需求的问题，全国人大代表孙华芹建议，进一步强化“以企业需求为导向”的服务理念，建立常态化企业诉求响应机制，通过大数据分析精准匹配政策资源。另外，鼓励园区与企业共建共享创新平台，推动产学研深度融合。
在调研中，市人大开发区委员会发现我市的“产业集群＋特色园区”发展顶层设计系统清晰、规划布局科学明确、产业集聚效应明显，科技创新生态正加速形成。目前，累计建成国家先进制造业集群5个（物联网、生物医药、高端纺织、特钢材料、大飞机）、列全省第二。“5+X”未来产业规模突破千亿大关，4个未来产业超百亿元（人工智能、氢能和储能、第三代半导体、商业航天），空天产业、第三代半导体产业入选首批省级未来产业先行集聚发展试点。截至2024年底，39家市级特色园区中入选国家高新技术企业、科技型中小企业、省瞪羚、省独角兽（潜在独角兽）、市雏鹰、市瞪羚、市准独角兽企业共计1867家，园区现有市级以上创新平台806个（其中国家级36个）、公共服务平台156个，集聚各类高层次人才1211人。
然而特色园区建设仍存在一些短板和不足，主要体现在部门协同推进的意识仍待加强，产业集群与园区互动不够紧密，园区同质化布局依然存在，主导产业辨识度还不高、产业生态还不健全、配套建设还不完善、“科产城人”融合发展水平还不高等等，推动发现问题是解决问题的一半。针对短板，人大代表纷纷表示，要出实策破解“产业园区”难题。
产业园的建设和发展，需要持之以恒、久久为功。为此，市人大开发区委员会提出了强化政策引领、加快产业集聚、突出科技创新、提升服务功能 、促进协同开放等一揽子具体建议。其中，建议坚持全市“一盘棋”思维，提高园区土地使用效率，科学划定各板块园区功能定位与产业边界。在发展特色产业集聚度方面，建议加大物联网、集成电路、新能源、生物医药等优势产业，提升专精特新中小企业和瞪羚、独角兽企业的培育力度，进一步拓展低空经济、人形机器人、商业航天等未来产业新赛道。另外，还需要主动融入长三角一体化，主动对接粤港澳大湾区、京津冀等地特色园区，承接高端产业溢出效应。加强与海外友好城市的产业园区和重点企业对接，破解关税壁垒，助力特色园区提升国际化水平与竞争力。
当前，部分产业园区出现同质化的现象，对此，市人大开发区委员会委员吴美燕表示，要严格特色园区评估标准，避免园区同质化发展。“我们要加强发挥龙头企业的独特作用，鼓励园区联合龙头企业设立产业基金，重点扶持技术攻关与配套企业，吸引上下游企业集聚，降低协作成本，还要加强专业服务，引入市场化运营团队。”
特色产业园区是经济发展的主阵地，创新发展的主动力，开放发展的主窗口。会后，市人大常委会将督促政府部门高质量落实常委会审议意见，加快特色园区因地制宜发展新质生产力，推动打造更具竞争力的产业科技创新融合发展新高地。
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