无锡开发区建设掀高潮 聚力转型升级汇聚高质量发展强大合力
2021年岁末，《关于加快推动开发区高质量发展服务无锡打造新发展理念实践示范区的实施意见》出台，掀起我市开发区建设的新高潮。《实施意见》覆盖了推进体制机制改革、打造经济高质量发展主引擎、打造科技创新创业主战场、打造高水平开放合作主阵地等8个方面共计34条政策措施，精准体现无锡对建设高质量发展现代产业园区、新发展理念实践示范区志在必得的决心和冲劲。
历经30年，充分发挥了改革开放排头兵、科技创新主战场和经济发展主力军作用的无锡各类开发区进入新发展阶段。面对新的发展挑战，如何改革原有体制机制，主动摆脱路径依赖、加快创新驱动和制度驱动,在新一轮高质量发展中赢得主动，一场系统性、深层次、宽领域的变革已经到来。
作为当地经济发展的“主力军”，30年来开发区在无锡发展大局中取得了令人瞩目的业绩。截至2020年，全市开发区工业增加值达到2675.6亿元，占全市比重67.4%，奠定了快速实现工业化基础；累计集聚上万家外资企业，与全球218个国家或地区建立贸易往来，新增雏鹰、瞪羚、准独角兽企业1402家，为开放型经济发展增添强大动力。
在此过程中，开发区发展空间日益受到关注。目前，全市有14个省级以上开发区，其中国家级7个。在2020年公布的国家级开发区排名中，无锡只有1家进入30强。从多年实践来看，制约无锡开发区发展水平的关键因素在于政策、标准不一致，导致难以形成合力，开放水平不平衡、资源利用效率不高、服务效率下降。具体表现为政策力度和精准性不够，金融业等政策落地较慢,在资源要素的市场化配置机制、差异化激励机制等方面显示出无锡开发区建设需要进一步升级。
“统筹开发区的整合优化，统一纳入高质量发展考核体系，有利于区域的未来发展，更符合新发展理念。”《实施意见》牵头制定部门市发展改革委相关人士介绍，随着国家、省先后公布提升开发区管理的实施意见，开发区的整合发展进入加速期，势必从“各自为战”向“全市一盘棋”转变，形成合力推进的局面。
《实施意见》明确了无锡开发区的战略定位：围绕践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,把开发区打造成为一体化发展、产城融合、现代化治理、营商环境的新标杆。至2025年,开发区布局更加合理、综合竞争力实现大幅跃升、内涵式发展质量居全国全省领先。
如何重塑和再造开发区新发展形态、能力以及路径，《实施意见》中将体制改革摆到了首要位置，有5项措施聚焦体制再优化，包括推进乡镇园区和国家级、省级开发区融合发展“一区多园”管理模式，推动乡镇园区升级，分享发展收益；推行大部制扁平化管理，提高经济管理、科技创新和营商环境打造等职责的机构比例；鼓励开发区探索建立市场化运营模式，实行管理机构与开发运营企业合理分离，提升开发区建设运营效能。
“体制顺了，机制活了，开发区的发展更加活力迸发。”市发展改革委外资处人士介绍，《实施意见》除了通过统筹推进园区管理制度创新激发开发区活力，还积极探索岗位管理创新对人的激励作用。如将根据开发区综合考评结果挂钩浮动核定人员薪酬总量；启用干部激励容错机制，让干事创业者不仅有完成改革攻坚的“规定动作”，还可以有系列“自选动作”，通过“轻”身份、“重”岗位、“转”思路探索改革新模式。
依法赋予投资服务权限、允许依法自制招商引资政策、加大“放管服”改革综合授权力度《实施意见》中，还释放出强烈的“赋权”信号，具体包括简化投资项目审批，推行容缺审批、告知承诺制等，降低制度性交易成本，即减少不必要的行政干预，赋予开发区更大改革自主权。当然，赋权也不是无底线的放权，“会充分发挥考核评价指挥棒的作用，对标国内先进地区增加开发区高质量发展指标的数量和权重。”市发展改革委外资处人士介绍，将通过建立科学健全、可量化的考核评价体系，促成开发区内部有效竞争，营造争先进位、协同发展的干事创业氛围，最终目的是鼓励开发区提升自主创新力。
在推动开发区成为经济高质量发展的新高地过程中，如何拉高标杆、提升开发区的整体支撑力，《实施意见》也指出了突破口：围绕产业集群化发展，形成差异化开发区空间格局。
《实施意见》明确提出各开发区围绕各自主导优势产业，确定重点领域和主攻方向，原则上主导产业不超过3个，“一区一特色”的产业发展格局布局清晰，如高新区积极布局人工智能、量子科技、区块链、车联网等前瞻性产业；科创园区加快培育物联网、集成电路、生物医药、新能源等战略新兴产业；旅游度假区深耕太湖山水、运河人家等成熟文旅资源
有分工也有合作，《实施意见》突出了协同和引领，明确了通过产业链条延伸，以合作共建、投资入股等多种方式推进“园园”联动，实现开发区之间区域协同、互惠共赢的全域产业集群生态。特别是对行业分支多、市场规模大、投入成本高的产业，支持开发区联合引进或培育“链主”型企业或终端企业，协商共建发挥产业系统效应。如在科技创新领域，像太湖湾科创带这样的头号工程在各开发区均有一定发展基础，具有全域协同、形成合力的基础和优势，将通过各类开发区协同联动形成创新资源、产业配套和高端人才的优势互补，提升开发区自身科技创新引领效能，合力实现将太湖湾科创带打造成为具有国际竞争力的科技创新中心。
而为开发区发展进一步松绑减负，以《实施意见》为总纲,开发区高质量发展“1+6+N”政策体系加快建立，同时分类制定、出台经开区、高新区、综保区、农业园区、旅游度假区以及科创园区等不同功能开发区专门的行动方案。通过加快建立与高质量发展相适应的管理体制,创新探索审批权限、人员身份、薪酬激励、招商机制等举措,最大限度为开发区建设助力赋能。(周茗芳)
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